6月25日深夜，甘肃省人民政府网站公布 “白银景泰‘5·22’黄河石林百公里越野赛公共安全责任事件调查报告”。 调查报告发布了此次事件的原因分析。

　　原因分析

　　收到大风蓝色预警后

　　未采取有效应对措施

　　天气方面原因:5月22日上午9时赛事开始后，大多数参赛选手穿着短袖短裤，未随身携带冲锋衣等保暖装备。上午10时30分左右，赛事区域开始降水，12时左右，131名参赛选手通过2号打卡点，进入2号打卡点至4号打卡点之间赛段。该赛段全长14公里，海拔高度最高为2230米。13时前后，3号打卡点附近气温降至4℃左右，平均风力可达6~7级，最大阵风8~9级，伴有累计降水量3~5毫米，部分赛段可能出现霰(冰粒)，受大风、降水影响，体感温度下降到-5℃~-3℃，至15时前大部分时段体感温度低于0℃。参赛选手经历了持续最低体感温度时段，加之野外高原环境和衣着单薄等多种因素，导致部分参赛选手因急性失温死亡。

　　工作方面原因：赛事举办机构风险防范意识不强，在赛前收到气象部门气象信息专报和大风蓝色预警后，未采取有效应对措施；未按高海拔赛事标准，将防风保暖装备列入强制装备清单；赛道补给点设置不合理，在最难最险的高海拔赛段(2230米)未设置医疗救助和补给点；未采取加强和改善通讯条件的措施，导致最危险时刻通讯联络不畅。赛事承办执行和运营单位组织、管理、运营水平低，未按规定制定专项应急预案和安保措施，应急救援力量准备严重不足；在收到请求救援、大范围退赛信息后，前期救援统筹不够、组织不力。

　　赛事组织管理不规范

　　安全监管措施不落实

　　间接原因有4点。

　　1.赛事组织管理不规范。白银市委市政府、景泰县委县政府对此次重大活动，均未召开专题会议研究；白银市委、市政府作为主办单位，在开赛前3天才下发《活动方案》，致使相关部门单位准备不足，未能采取有效落实措施；景泰县委、县政府作为承办单位，《实施方案》只上报未下发，导致部分相关部门职责任务不清；景区管委会《执行方案》照抄照搬，未制定专项应急预案和安保方案；晟景公司组建的赛事运营机构专业人员力量严重不足，11名工作人员负责43项赛事工作，其中最多的1人负责9项，赛事医疗、安保、志愿者服务3个总指挥均由1名临时聘用人员担任。由于赛事组织管理不规范，导致事前风险防范不足，事发后应对处置不力。

　　2.安全监管措施不落实。白银市、景泰县体育赛事管理部门未认真落实体育赛事行业安全监管责任，在此类赛事的事前审批取消后，忽视安全监管责任，未落实事中事后监管措施；未主动为赛事的竞赛组织、参赛保障、安全管理等方面提供业务指导、技术支持和咨询服务。市县两级相关职能部门未按照大型群众性活动要求，对赛事执行运营单位制定的安保方案、采取的安保措施等实施有效监管，导致源头隐患和安全风险未得到及时发现和整改。

　　3.救援力量准备不到位。赛事组委会及其办公室和运营单位在《实施方案》和相关预案中，没有作出应急救援力量部署，仅以口头协议的形式调动社会救援力量参与安保和救援工作，应急救援人员、物资准备不足，导致在紧急情况发生后，才增派力量、物资、车辆开展救援。

　　4.安全保障条件不充分。此赛事场地设在黄河石林大景区范围内，已经连续三年举办百公里越野赛，赛道通信、医疗等安全保障设施建设严重滞后的问题一直未得到改善。在已知部分区域(赛道)网络信号存在弱覆盖或无覆盖的情况下，未采取改善通讯条件的具体措施，未在3号打卡点最高处架设对讲机中继信号站，造成求助信息、人员伤亡情况不能及时传递，事发初期救援指挥通讯不畅，影响救援效率。医疗急救保障准备不充分，在3号打卡点仅有2名工作人员，未设置医疗人员和救护设备，未能及时有效实施救援。

　　责任认定

　　运营单位5人被批捕

　　主承协办单位27人被追责

　　根据国家规定的法定职责，对照白银市、景泰县两级《活动方案》《实施方案》赋予的职责任务，按照分层分类、实事求是、全面客观的原则，依据有关党内法规和国家法律规定，责任认定及处理建议如下:

　　晟景公司是此次赛事的运营单位，涉嫌串通投标；未落实山地马拉松越野赛相关标准和要求；未落实中标协议内容；赛事组织管理不力，未审核参赛人员资格，运营服务、赛事准备不足；未开展最危险赛点风险评估；制定虚假赛事应急处置预案；未对气象预警信息采取有效的应对措施，安全保障措施不力；接到求救信息后未及时作出停赛决定，对事件的发生负有直接责任。建议由相关部门依法对公司及其相关人员进行行政处罚。公司相关人员张小燕、吴世渊、郑世荣、张正吉、王耀祥等5人因涉嫌刑事犯罪依法被批准逮捕，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　白银市委、市政府作为赛事主办单位，负责赛事组织领导和统筹谋划，未履行主办单位职责，未对赛事活动的各项具体任务落实情况进行组织协调、督促检查，只挂名、不落实，形式主义、官僚主义问题突出。建议责令白银市委、市政府分别向省委、省政府作出深刻检查，并对相关领导追责。

　　景泰县委、县政府、白银市体育局作为赛事承办单位，负有赛事承办和实施职责，落实体育赛事活动安全责任不到位，公共安全风险防控意识不强，工作不深不细，对赛事组织统筹、运营实施研究谋划不够，未制定有针对性的实施方案，相关部门职责任务不清，对赛事各项工作检查督导不够，致使各责任单位未能有序有效落实赛事各项职责任务，导致赛事管理不规范，出现突发情况时应对不足、救援不力，造成重大人员伤亡的严重后果。建议责令景泰县委、县政府分别向白银市委、市政府作出深刻检查，并对相关领导追责。

　　景区管委会作为赛事组委会办公室，具体负责赛事承办工作，在组织协调、监督检查县委县政府《实施方案》、县委协调会议确定的任务落实上严重失职失责；违规招投标，致使办赛能力严重不足的公司负责赛事运营服务；赛事组织管理不规范，对赛事安全保障、医疗救护、应急救援措施落实情况监督检查不力；未对赛事活动进行风险评估，对高影响天气气象预警不重视、不研判，未采取有效应对措施；未建立赛事熔断机制，应急救援力量和物资保障严重不足，严重影响救援工作。

　　另外，主办单位、承办单位、具体承办单位和协办单位相关责任人员27人被追责。

　　据甘肃省人民政府网站

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