人民网北京11月9日电 （记者刘佳）近日，国务院办公厅印发《“十四五”文物保护和科技创新规划》（以下简称《规划》）。

《规划》提出，到2025年，文物安全形势明显好转，文物保护水平全面提升，文物科技创新能力实现跃升，文物机构队伍力量增强、结构优化，文物领域社会参与活力不断焕发，文物治理体系和治理能力现代化初步实现。中国特色、中国风格、中国气派的考古学建设持续推进，文物蕴含的中华文化基因得到更好挖掘阐释。革命文物保护管理运用体系基本健全，重要作用得到更好发挥。布局合理、结构优化、特色鲜明、体制完善、功能完备的博物馆体系初步形成，博物馆发展质量显著提升。社会文物管理服务更加优化，文物市场健康有序发展。文物工作在坚定文化自信、扩大中华文化影响力、铸牢中华民族共同体意识方面的重要作用愈加彰显，文物保护成果更好惠及人民群众。形成资源管理全覆盖、法律法规更完备的文物保护利用体系，走出一条符合国情的文物保护利用之路。

展望2035年，我国将建成与文化强国建设目标相适应的文物保护管理工作体系，科技创新、人才队伍建设有力支撑文物保护研究利用，考古成果实证我国一万年的文化史、五千多年的文明史，博物馆强国建设成效显著，红色基因得到有效传承，根植于深厚历史文化遗产的中华文化影响力大幅提升，民族文化自信显著增强。

《规划》要求，强化文物资源管理和文物安全工作。坚持以确保文物资源安全为核心，统筹做好各级各类文物资源管理工作，增强防护能力，加强执法督察，严厉打击和防范文物犯罪，守牢文物安全底线。健全文物资源管理体制，完善文物登录制度，健全文物调查、申报、认定、登记、定级、公布、降级和撤销程序，梳理明确文物法定命名体系，建立国家文物资源总目录并与中华文化资源普查工程做好衔接。建设国家文物资源大数据库，系统整合全国不可移动文物资源数据库、国有可移动文物普查数据库、革命文物数据库等，加强文物资源大数据应用。健全文物安全长效机制，将文物安全工作全面纳入地方各级政府考核评价体系，探索推行“文物长制”，建立健全文物安全责任体系，完善部门协作共商机制，加强信息共享，实施文物安全直接责任人公告公示制度。强化文物行政执法督察，加强文物督察力量，开展国家文物督察试点，加大文物督察科技支撑力度，持续实施专项督察和联合督察。提高文物安全与执法督察科技水平，实施文物平安工程，加大古遗址、古墓葬、石窟寺石刻等防盗窃盗掘预警技术研发应用和相关装备配置力度。

《规划》强调，全面加强文物科技创新。坚持科技创新引领，遵循文物保护和考古特点规律，加大要素投入力度，优化资源配置，加强多学科协同，构建产学研用深度融合的文物科技创新体系，推进行业标准体系建设，提升文物科技创新能力和文物领域科技应用水平，带动解决重点难点和瓶颈问题，支撑引领文物事业高质量发展。深化基础研究，推动关键共性技术攻关，加快专有装备研制升级，整合优化科技资源配置，推进科技成果应用示范，加强标准化建设。

《规划》明确，提升考古工作能力和科技考古水平。坚持考古在文物保护利用中的基础性、指导性作用，加强对考古工作的统筹规划和政策供给，健全“先考古、后出让”制度，提升古遗址、古墓葬考古和保护水平，做好考古成果挖掘、整理和阐释。加强考古和历史研究，编制并实施“十四五”考古工作专项规划。加强大遗址保护，实施大遗址保护利用“十四五”专项规划，强化国家文物局主导作用，发挥地方积极性，坚持考古先行、保护第一、融合发展、创新驱动，系统做好大遗址考古研究、空间管控、保护管理、开放展示工作，鼓励各地区因地制宜创新大遗址保护管理利用体制机制。完善建设工程考古制度，在新型城镇化建设中统筹推进相关考古工作，划定一批地下文物埋藏区，试点实施建设工程考古区域评估机制。加强边疆考古和水下考古，优先发展边疆考古，重点加强新疆、西藏、东北和南岛语族考古研究。大力发展科技考古，加强现代科学技术在考古中的应用，鼓励多学科多领域协同合作，推动科技测年、环境考古、动物考古、植物考古、冶金考古、同位素分析、微量元素分析、DNA研究、有机残留物分析等科技考古分支发展。

《规划》指出，强化文物古迹保护。坚持系统整体保护，健全文物保护机制，完善文物保护工程管理制度体系，发挥重点项目示范效应，提升文物保护水平。强化重要文物系统性保护，实施重要木结构文物建筑保护修缮工程。统筹城乡文物保护，保护和延续以文物资源为载体的城市文脉，将文物保护与老城保护、城市更新相结合，强化本体保护和风貌管控。加强文物保护工程监督管理，完善对存在重大险情、重大隐患的文物保护单位开展抢救性保护的机制。加强世界遗产保护管理，重点推进云南普洱景迈山古茶林文化景观、北京中轴线、西夏陵、江南水乡古镇、海上丝绸之路、二里头遗址、景德镇御窑遗址申遗工作，培育三星堆遗址、万里茶道、钓鱼城遗址等预备项目。提高预防性保护能力，编制不可移动文物预防性保护导则，按文物保护单位、保存文物特别丰富的市县、省域三个层级开展常态化、标准化预防性保护，基本实现全国重点文物保护单位从抢救性保护到预防性保护的转变。

《规划》要求，加强革命文物保护管理运用。坚持保护第一，充分发挥革命文物在党史学习教育、革命传统教育、爱国主义教育等方面的重要作用，用好红色资源、赓续红色血脉、弘扬革命文化、汲取奋进力量。加大革命文物保护力度，提升革命文物展示水平，强化革命文物研究阐释，拓展革命文物运用方式，深化革命文物工作内容。

《规划》强调，激发博物馆创新活力。坚持公益属性，突出社会效益，统筹不同地域、层级、属性、类型博物馆发展，提高博物馆公共服务均等化、便捷化、多样化水平，做好常态化疫情防控工作，不断推进博物馆改革发展。优化博物馆布局，实施中国特色世界一流博物馆创建计划。夯实博物馆藏品保护管理基础，提升博物馆藏品管理能力，健全藏品登录机制，推进藏品档案标准化、信息化建设，逐步推广藏品电子标识。提升博物馆服务能力，提升博物馆展陈质量，加强对藏品价值的挖掘阐发。创新博物馆管理体制机制，进一步健全博物馆免费开放机制。

《规划》明确，优化社会文物管理服务。坚持社会效益优先，加强对民间收藏的指导、管理和服务，健全文物合法流通交易体制机制，优化文物鉴定服务和文物进出境监管，完善流失文物追索返还制度。促进文物市场健康有序发展，建立多层次文物鉴定服务体系，提升文物进出境管理服务水平，构建文物追索返还常态化工作格局。

《规划》指出，大力推进让文物活起来。坚持创造性转化、创新性发展，深入挖掘、广泛传播文物蕴含的文化精髓和时代价值，创新文物合理利用方式，塑造全民族历史认知，推动文物保护利用工作全面融入经济社会发展。依托文物资源推进中华文明标识体系建设，强化公共文化服务功能，加强文物价值阐释传播，积极引导社会力量参与，深化文物保护利用改革，促进区域协调发展。

《规划》要求，加强文物国际交流合作。坚持以我为主、兼收并蓄，完善文物国际交流合作机制，创新成果转化路径和传播推介方式，推动文物国际交流合作成为共建“一带一路”的重要抓手和载体，向全世界讲好中国故事，促进中外文明交流互鉴。

《规划》强调，壮大文物人才队伍。坚持文物保护只能加强、不能削弱的原则，综合施策推动构建与文物资源规模、文物保护利用任务相匹配的学科结构、管理机构和专业队伍，不断健全文博人才培养体系，创新人才机制，弘扬践行“莫高精神”，让文物事业后继有人、人才辈出。

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